MODELO DE AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO PARA MENSURAR A EFICÁCIA DOS GASTOS PÚBLICOS ESTADUAIS

Palavras-chave: Avaliação de desempenho. Eficácia. Setor público. Gastos na educação

Resumo

A literatura sugere estudos sobre eficácia dos gastos orçamentários em governos centrais e locais. Diante dessa indigência, este estudo objetiva identificar indicadores de desempenho (IDs) usados no planejamento de governos estaduais (PPAs) correspondente a educação, apresentar proposta de IDs para avaliar a eficácia dos gastos na educação e legitimá-los nos TCEs. Assim, aplicou-se técnicas estatísticas DEA em dois estágios e estimação de modelos longitudinais lineares de regressão para dados em painel sobre os gastos realizados no período 2015 a 2019, checklist, escala likert e questionário semiaberto (google forms). Os resultados indicam ausência de IDs na elaboração e execução dos PPAs, há pouca ou nenhuma atenção nos registros realizados sobre as ações previstas e inercia das câmaras legislativas a respeito. Os IDs propostos alcançaram 72% de eficácia estatística, e nenhum ente alcançou 100% de eficácia nos gastos, assim como 30% apresentaram eficiência nos gastos e só 13% desses apresentaram eficácia em 75%. Por fim, 73% dos TCEs legitimaram os IDs sugeridos quanto a sua contribuição na avaliação da eficácia dos gastos com a educação, e esses IDs são capazes de identificar quais ações necessitam de intervenções para alinhamento com o planejamento

Referências

Abreu, C. R., & Câmara, L. M. (2014). O orçamento público como instrumento de ação governamental: uma análise de suas redefinições no contexto da formulação de políticas públicas de infraestrutura. Rev. Adm. Publica. 49(1).

Afonso, A., Schuknecht, L., & Tanzi, V. (2003). Public Sector Efficiency: an International Comparison. Public Choice.

Allin, S., Grignon, M., & Wang, L. (2016). The determinants of efficiency in the Canadian health care system. Health Economics, Policy, and Law. 11(1): 39-65.

Alves, T., & Pinto, J. M. R. (2020). As múltiplas realidades educacionais dos municípios no contexto do Fundeb 1. Revista de Financiamento da Educação. 10: 1-24.

Araújo, C. A. S., Wanke, P., & Siqueira, M. M. (2018). A Performance Analysis of Brazilian Public Health: TOPSIS and Neural Networks application. International Journal of Productivity and Performance Management. Doi: https://doi.org/10.1108/IJPPM-11-2017-0319.

Azevedo, R. R. & Aquino, A. C. B. (2016). O planejamento em municípios de pequeno porte em São Paulo. Revista de Contabilidade e Organizações. 26: 63-76.

Barcelos, C. L. K., & Calmon, P. C. D. P. (2014). A reforma gerencial do orçamento brasileiro: em busca de múltiplos significados. Revista de Administração Pública. 48(1): 159-1981.

Berne, R., & Schramm, R. (1986). The financial analysis of governments. New Jersey: Prentice Hall.

Bonnefoy, J. C., & Arminjo, M. (2005). Indicadores de desempeño en el público. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES).

Borgert, A, L., Cavichioli, D. (2023). Análise de possíveis determinantes de ustos em universidades públicas e privadas. Revista enfoque: Refexão Contábil. 42(1), 33-52. Doi: 10.4025/enfoque.v42i1.57138

Boyne, G. A., & Chen, A. A. (2007). Performance targets and public service improvement. Journal of Public Administration Research and Theory, 17(3): 455-477.

Brown, K. W. (1993). The 10-Point testo f financial condition: toward in easy-to-use assessment tool for smaller cities. Government Finance Review. 9(6).

Cameron, A. C., & Trivedi, P. K. (2009). Microeconometrics Using Stata. Revised edition. College Station: Stata Press.

Carvalho, J. R. M., Nóbrega, A. K. Q., Kronbauer, C. A. (2020). Avaliação do Desempenho da Gestão Pública Municipal. Revista Desenvolvimento em Questão. 18(53). DOI: https://doi.org/10.21527/2237-6453.2020.53.138-165.

Castro, A. C., & Galvão, A. K. A. (2019). Ensino, literatura e leitura na EJA: um diálogo entre o centro universitário e a educação básica para a formação de docentes no curso de pedagogia. Revista Projeção e Docência. 10(1): 33-40

Charney, B. A., Mead, D. M., & Schermann, K. R. (2002). The new governmental financial reporting model: what it means for analyzing. The journal of Governmental Financial Management. 5(1).

Cinaroglu, S., & Baser, O. (2016). Understanding the relationship between effectiveness and outcome indicators to improve quality in healthcare. Total Quality Management. Doi: http://dx.doi.org/10.1080/14783363.2016.1253467.

Cook, W. D., Tone, K., & Zhu, J. (2014). Data envelopment analysis: Prior to choosing a model. Omega. 44: 1-4.

Costa, F. L., & Castanhar, J. C. (2003). Avaliação de programas públicos: desafios conceituais e metodológicos. Revista de Administração Pública. 37(5): 969-992.

Costa, P. S., & Silva, C. A. T. (2006). Testes empíricos sobre a validade dos indicadores oficiais de desempenho para avaliação de hospitais universitários brasileiros. Revista Universo Contábil. 2(3): 44-62. Disponível em: <https://proxy.furb.br/ojs/index.php/universocont abil/article/view/130>.

Crispim, G., Alberton, L., Flach, L., & Ferreira, C. D. (2021). Ciclo Orçamentário Político: uma análise nos municípios brasileiros. Advances in Scientific and Applied Accounting, 14(1), 106-123. Doi: http://dx.doi.org/10.14392/asaa.2021140104.

Cruz, T., Plank, D., Elacqua, G., Marotta, L., Soares, S., & Cossi, J. (2019). Novo Fundeb: Prós e contras das propostas em debate. https://doi.org/http://dx.doi.org/10.18235/0001853

Faria, F. P., Januzzi, P. M., & Silva, S. J. (2008). Eficiência dos gastos municipais em saúde e educação: uma investigação através da análise envoltória no Estado do Rio de Janeiro. Revista de Administração Pública. 42(1).

Fávero, L. P., & Belfiore, P. (2017). Manual Análise de Dados: estatística e modelagem multivariada com Excel, Spss e Stata. 1 edição, Rio de Janeiro: Elsevier.

Fineduca. (2020). Fundeb: Ponderar com mais racionalidade para redistribuir com mais equidade (Nota Técnica). https://fineduca.org.br/wp-

Groves, S., & Valente M. (2003). Evaluating financial condition: a handbook for local government. 4. Ed. Revised by Karl Nollenberger: Washington: The International City/Country Management Association - ICMA.

Hendrick, R. (2004). Assessing and measuring the fiscal health of local governments: focus on Chicago suburban municipalities. Urban Affairs Review. 40(1).

Hossain, S. (2010). From project audit to performance audit: evolution of performance auditing in Australia. The IUP Journal of Accounting Research and Audit Practices. 9(3): 20-46.

IBGE (2021). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. População. Acesso disponível em: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/populacao.html

Kavanagh, S. C. (2007). Financing the future: long-term financial planning for local government. Chicago: Government Finance Officers Association - GFOA.

Kleine, R., Philip, K., & Weissert, C. S. (2003). Monitoring local government fiscal healtj: Micjigan’s new 10-point scale of fiscal distress. Government Finance Review. 9(3).

Kloha, P., Weissert, C. S., & Kleine, R. (2005). Developing and Testing a Composite Model to Predict Local Fiscal Distress. Public Administration Review. 65(3).

Lino, A. F., & Aquino, A. C. B. (2017). The diversity of the Brazilian regional Audit Courts on government auditing. Rev. Cont. Fin. 29(76): 26-40. Doi:10.1590/1808-057x201803640.

Lopes, F. F., Júnior, A. E. X., Macêdo, A. F. P., Medeiros, K. N., Oliveira, F. P. S., & Macêdo, M. J. P. (2023). Eficiência na execução orçamentária e desempenho: um estado nas universidades federais brasileiras. Revista Gestão e Secretariado (GeSec), 14(2), 2382-2400.DOI: http://doi.org/10.7769/gesec.v14i2.1715.

Moraes, L. S., Lopes, L. F. D., Brusius, M. D., Roncato, F. S. (2020). Estudo sobre a eficiência dos estados brasileiros na aplicação de recursos públicos. Desafio Online 8(1) 27-47.

Nascimento, S., Bortoluzzi, S. C., Dutra, A., & Ensslin, S. R. (2011). Mapeamento dos indicadores de desempenho organizacional em pesquisas da área de Administração, Ciências Contábeis e Turismo no período de 2000 a 2008. Rev. Adm. 46(4): 373-391. Doi: 10.5700/rausp1018.

Oyadomari, J. C. T., Bido, D. S., Neto, O. R. M., Aguiar, A. B., & Lima, R. G. D. (2023). Relacionamento entre indicadores de desempenho, controle e desempenho estrategicamente alinhados. R. Cont. Fin. 34(91). Doi: https://doi.org/10.1590/1809-57x20221618.enRichartz,

Pinto, E. G., Ximenes, S. B., & Carvalho, A. R. (2022). A educação como investimento público: necessidade política, debate econômico e proposições institucionais. Dossie, 30(47). Doi: https://doi.org/10.14507/epaa.30.6777

Rosa, C. P., Marote, R. P., & Prowle, M. J. (2014). Developing performance audit in Spanish local government: an empirical study of a way forward. Public Money & Management. Doi: http://dx.doi.org/10.1080/09540962.2014.908009.

Santos, G.K. & Raupp, F. M. (2015). Monitoramento e avaliação de resultados dos programas governamentais delineados no PPA. Revista Administração Pública. 49(6):1429-1451. Doi: http://dx.doi.org/10.1590/0034-7612140673.

Santos, S. R. T., & Alves, T. W. (2011). O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal no desempenho financeiro e na execução orçamentária dos municípios no Rio Grande do Sul de 1997 a 2004. Revista de Administração Pública. 45(1): 181-208.

Silva, C. G. (2021). Análise da eficácia na execução orçamentária pública por meio de indicadores de desempenho que podem ser utilizados pela auditoria. Tese de doutorado. PPGC/UFSC – CSE, Florianópolis, SC.

Silva, G. C., Alberton, L., & Ferreira, C. D (2018). Performance indicators in the Municipal Public Management: The reality in Audits applied by the Municipal and State Court of Accounts. American Accounting Association (AAA) Annual Meeting in Washington, DC.

Silva, J. F. B. A., Rebouças, S. M. D. P., Abreu, M. C. S., & Ribeiro, M. C. R. (2007). Construção de um índice de desenvolvimento sustentável e análise espacial das desigualdades nos municípios cearenses. Revista de Administração Pública. 52(1): 149-168. Doi: http://dx.doi.org/10.1590/0034-7612163114.

Simar, L., & Wilson, P. W. (1998). Sensitivity Analysis of Efficiency Scores: How to Bootsrap in Nonparametric Frontier Models. Management Science. 44(1): 49-61. Doi: http://dx.doi.org/10.1287/mnsc.44.1.49

Soares, J. R., Bordin, R., & Rosa, R. S. (2019). Indicadores De Gestão E De Qualidade Nas Instituições Federais de Ensino Superior Brasileiras - 2009/2016. Revista Eletrônica de Administração - READ. 25(2): 215-239.

Soares, M. M., García, E. M., Carbonell, J. R. (2023). Desigualdades territoriais no financiamento das políticas de educação e de saúde na Espanha e no Brasil. Revista de Administração Pública (RAP). 57(1): DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-761220220168

Sohl, S., Peddle, M. T., Thurmaier, K., Wood, C. H., & Kuhn, G. (2009). Measuring the Financial Position of Municipalities: Numbers Do Not Speak for Speck, B. (2000). Inovação e rotina no Tribunal de Contas da União. Fundação Konrad Adenauer, São Paulo

STN, (2012). Secretaria do Tesouro Nacional. Modelo de capacidade de pagamento: instituído Portaria n. 306, de 10 de setembro. Access: http://www3.tesouro.gov.br/ legislacao/download/estado/Port_306_10set2012.pdf.

Tanno, C. R. (2017). Universalização, qualidade e equidade na alocação de recursos do fundo de manutenção e desenvolvimento da educação básica e de valorização dos profissionais da educação (FUNDEB): Proposta de Aprimoramento para a Implantação do Custo Aluno Qualidade (CAQ). Estudo Técnico nº 24/2017 da Consultoria Legislativa da Câmara dos Deputados. Brasília, DF: Câmara dos Deputados, 2017. Disponível em: https://bit.ly/34UmiLK. Acesso em 26 jul. 2022.

Teixeira, A. B., Mata, C., Pardal, P. N., & Teixeira, N. (2013). Avaliação e divulgação de indicadores de desempenho dos municípios portugueses: o caso do distrito de Setúbal. Revista Universo Contábil. 9(1): 147-168. Doi:10.4270/ruc.2013109.

Titu, M. A. & Bucur, A. (2015). Models for quality analysis of services in the local public Administration. Quality & Quantity Springer. 50: 921-936. Doi: 10.1007/s11135-015-0183-3.

Tripodi, Z. F., Peres, U. D., & Alves T. (2022). Os desafios do financiamento da educação básica no Brasil em perspectiva multidisciplinar. Dossie, 30(45).

Van Helden, J., Johnsen, A. & Vakkuri, J. (2008). Distinctive research patterns on public sector performance measurement of public administration and accounting disciplines. Public Management Review. 10(5): 641-651.

Wang, X., Dennis, L., & Tu Jeff, Y. S. (2007). Measuring the financial condition: a study of US States. Public Budgeting and Finance. 27(2): 1-21.

Publicado
2023-10-06
Seção
Artigos